美国黑水保安公司近来成为众矢之的。９月１６日，黑水公司保安在伊拉克首都巴格达护送一名美国外交官时，开枪打死１７名伊拉克平民（被称为“黑水事件”），引起世界公愤。伊政府随即吊销黑水公司在伊拉克的营业执照，美国国防部要求军方对驻伊保安公司严加管教，联合国也呼吁对违法保安公司提起诉讼。

人民网·天津视窗电：在伊拉克，私人保安是一群"影子部队"，保人安全、保物安全。因为世道乱，所以行业兴。也因为世道乱，所以没了规矩。

在伊拉克除了驻扎着近20万人的多国部队之外，还活跃着另外一支规模庞大的“影子部队”。他们不是军人，装备却可以和正规军媲美，而且行为还不受伊拉克法律的任何约束，他们就是来自英美等国家私人保安公司的雇员。9月16日发生的射杀伊拉克平民的“黑水事件”正是这些人制造的。美国“黑水”公司保安肆意射杀，使伊拉克安全保障再陷危机。

                 在战争中崛起

伊拉克的私人保安公司和传统意义上的保镖公司不同。它们像普通公司那样，为利而来，但它们收集情报、策划行动，更像一支军队。它们从选择雇员到武器装备，从指导策略到策划行动都在向专业军事化发展。

总部设在美国北卡罗来纳州莫约克的“黑水”保安公司，由美国海军海豹突击队一名退役士兵于1997年创建，成员以美国退役特种兵居多，他们大多三四十岁，身强力壮，有比较丰富的战斗和保卫经验。经过严格的培训，这些人就可以成为高级武装保安人员。“黑水”公司还拥有自己的直升机小队，号称“小鸟”支队。公司的广告词是这样的:“我们行动迅速，成本低廉，不会被政治和后勤问题所绊缠。现在的问题是有谁能让我们发挥作用。”“黑水”是在伊拉克活动的众多私人保安公司中最“能征善战”者之一，有约1000名雇员在伊工作，他们中大部分人负责为美国驻伊外交官提供保安服务。公司与美国政府的合同价值至少8亿美元。

     黑水公司成立时只有6个人，但阿富汗和伊拉克两场战争之后，从2002年到2005年，黑水公司年收入增长了600倍。在短短的十年内从最初的几个人发展为全球最大的保安公司，这得益于“9·11”事件后布什政府发动的反恐战争，它创造出了每年高达约1200万美元的保安产业。随着美国在伊拉克战争中越陷越深，像“黑水”公司这样的军事项目承包商却更加如鱼得水和肆无忌惮。美国国会公布的一份关于“黑水”公司的调查报告指出，自2005年以来，该公司保安在伊拉克卷入195起枪击事件，其中在约84％的事件中过度使用武力。

10月9日，在伊拉克首都巴格达市中心，一名妇女查看发生惨案的汽车。伊拉克官员9日说，一家澳大利亚保安公司人员当天在巴格达向一辆私人汽车开枪，造成车上两名伊拉克妇女死亡。这是继美国黑水公司枪杀案后，最新一起外国保安公司枪杀伊平民事件。新华社/法新

              与政府关系微妙

黑水公司被看作是美国政府的编外特种部队，曾为美国前驻伊拉克最高行政长官布雷默提供安保服务。根据美国媒体披露的政府档案显示，伊拉克战争结束以来，截至2007年2月，布什政府已经支付给黑水公司3亿2千万美元的“全球外交保安服务费”。这家公司的雇佣军每天的工资高达几百到上千美元，他们出没在伊拉克的任何一个角落，成为在最危险的地区执行战争任务的“职业战争工具”。

目前，在伊拉克私人保安公司协会登记的会员公司已经达到54个，人数约有13万，其规模相当于增兵前的驻伊美军。这些私人保安公司雇员执行着大量正规军队无暇顾及的军事任务，比如武装警戒、守卫基地、保护油田以及重要人物的安保工作。靠着雇佣兵的卖命，这些公司大发战乱财。而对于美国政府，使用雇佣军也是一举多得，既可以克服兵员不足，又能避免正规军伤亡过多而招致国内政治压力，还免除了伤亡人员的抚恤善后。因此，对雇佣军的野蛮行径也是睁一眼闭一眼。

美国一位评论家曾一针见血地指出:“私人保安公司的好处显而易见，有了他们，在晚间电视新闻报道中，就不会出现覆盖着星条旗的阵亡美国士兵的棺材了。”

                             享有实际豁免权

伊拉克的私人保安，游走在灰色地带中，他们不像士兵，受制于《统一军事司法典》，这使得他们可有恃无恐地为非作歹。2003年伊拉克战争结束后，美国占领当局起草的17号令规定，美国私人保安公司的雇员在伊拉克执行安全合约时，不受伊拉克法律约束。此前，美国于2000年实施的《军事治外法权权限法》惩治的对象也仅适用于国防部雇用的保安公司和其他军事服务企业，类似“黑水”公司等受雇于国务院和其他美国机构的相当一部分私人保安，无论对于美国法律还是伊拉克法律，都享有实际上的豁免权。

除了无法可依之外，保安公司管理不严也是一个问题。保安公司坚称，雇员除了遵守公司内部规定之外，还严格遵守联军临时当局出台的武器使用规则，“事后报告”枪击事件。一些保安说，开枪射击如此频繁，根本无法统计确切数字，所以他们也就不再报告。虽然很多大保安公司称自己的雇员执行“事后报告”规定，但事实上，就连美国政府问责局也不了解这些保安公司有多少雇员，也不知道雇员驻扎地点。

“黑水”保安公司成立于上世纪90年代末，总部设在美国北卡罗来纳州，有美国最大的私人保安训练中心。该公司成立后的第一笔资金就来自当时的克林顿政府。受雇于美国国务院后，该公司一直为驻伊拉克巴格达及其周边地区的美国外交官提供保安服务，成为在伊首屈一指的美国安全承包商。美国国会最新报告称，由于担负伊拉克最危险地区的保安任务，仅2004年到2006年间，该公司就从政府手中挣得8.32亿美元。

        美国国会报告中对国务院未能严格管理“黑水”公司在伊拉克的861名保安提出了严厉批评。报告称，过去3年里，该公司因滥用武器和武力、吸毒和酗酒等解雇了122名雇员。从2005年至今年9月初，“黑水”保安公司在伊拉克卷入了195起枪击事件，平均每周1.4起。所有事件中，163起是“黑水”的保安先开火。